Isso é sempre complicado... Percebo que nunca será consensual e prejudicará sempre os carros mais antigos e que carreguem mais devagar. Sobretudo quando os postos de 22kW forem sendo o "normal".
Com o modelo que temos o OPC não tem qualquer diferenciação em ter o posto ocupado a 6A numa fase ou 32A nas 3 fases. O OPC oferece o equipamento (o posto), para eles é igual se o posto está ocupado a carregar a uma potência alta ou baixa. Está ocupado, ponto, daí que faça sentido cobrarem por tempo e até de forma independente da potência em jogo.
Mais uma vantagem desta legislação e deste modelo cheio de virtudes...
edit: nos postos das redes alternativas que vão surgindo também parece que se paga por tempo (provavelmente porque não podem cobrar energia), o que também não favorece os carros que carreguem mais devagar. Fará sempre sentido que os postos mais "capazes" sejam mais caros e que os utilizadores procurem os que são mais adequados à capacidade do carro. Chato, mas não vejo grande alternativa.